改革浪潮涌湘西——2014年我州推进全面深化改革综述【半岛官方下载入口】

本文摘要：改革浪潮涌湘西——2014年我州推进全面深化改革综述

　　2014年是全面深化改革的开局之年。

改革浪潮涌湘西——2014年我州推进全面深化改革综述

　　2014年是全面深化改革的开局之年。中央、省委推进改革意志坚定，蹄疾步稳，一批批改革实施方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，改革大潮正以破竹之势滚滚而来。州委、州政府坚决贯彻中央、省委决策部署，真抓实干，攻坚克难，奋力掀开了全面深化改革的湘西篇章。

　　吹响改革集结号

　　凝聚共识才能步履坚实，目标清晰方可同向发力。

　　省委十届九次全会召开后，我州第一时间传达贯彻了省委全面深化改革精神，先后两次召开州委常委会、组织两次州委中心组学习、举办三期县处级以上领导干部培训班，深刻领会精神，广泛凝聚共识，大力营造改革氛围。

　　州委书记叶红专在州委经济工作会议上向全州发出了全面深化改革动员令：“要坚定全面深化改革的信心、决心和勇气，准确、有序、协调推进相关改革，向改革开放要活力、要红利，绝不能让湘西州输在新一轮改革发展的起跑线上。”

　　2014年4月24日，州委常委会议专题研究了全面深化改革工作。

会上成立了由州委书记叶红专任组长，几大家主要领导任副组长的高规格领导小组。领导小组下设行政机构改革、经济体制改革、农村改革、社会体制和民主法制领域改革、生态文明和文化体制改革、纪律检查体制改革、党的建设制度改革等7个专项小组和州委改革办。会议要求，全州各级各部门要把全面深化改革与推进“542”发展思路结合起来，与推进转型发展、特色发展、创新发展结合起来，与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，使各项改革举措更加符合中央和省委要求、更加体现湘西特点、更加顺应群众期盼，始终坚持以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促民生改善，充分释放改革的综合效应和最大红利，为我州全面建成小康社会、实现在武陵山区率先发展、率先脱贫提供强大动力和制度保障。

　　州委全面深化改革领导小组及时提出了6大改革目标任务：围绕更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力抓好市场体系建设；围绕建设法治政府和服务型政府，着力抓好政府机构改革；围绕构建城乡统筹发展格局，着力抓好农村综合改革和城乡一体化改革；围绕打造国内外知名生态文化公园，着力抓好生态文明制度改革；围绕创建全国民族团结进步示范州，着力抓好社会体制和民主法制领域改革；围绕提升党建工作科学化水平，着力抓好党建制度创新。明确2014年-2015年为重点突破阶段，启动一批重点改革，试点一批关键改革；2016年-2017年为集中攻坚阶段，突破薄弱环节，力争取得决定性成果；2018年-2020年为全面提升阶段，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　绘制改革路线图

　　全面深化改革没有成例可循，必须坚持顶层设计与基层探索良性互动、有机结合，发挥制度力量，激发实践热情。

　　把准基本原则。坚持问题导向，围绕制约发展的突出问题和人民群众反映强烈的问题，突出重要领域和关键环节，谋划改革思路，制定改革举措，推进我州创新发展、特色发展和科学发展。

坚持分类指导，坚决落实中央、省委总体安排、统一主导的重大改革，把好节奏，既不领跑，也不拖宕；大力推进符合中央《决定》和省委《实施意见》精神，我州基本条件具备、能主动作为的重要改革；积极探索中央《决定》和省委《实施意见》精神鼓励，我州有现实需要、能自主决策的重点改革。坚持有序推进，按照中央和省委的统一部署，从州情实际出发，作出总体规划，每年推进一批改革举措，明确改革事项内容、责任专项小组、分管领导、牵头部门、参加单位，确保一步一步抓到位，一项一项抓落实。

　　明确改革任务。立足州情实际，州委出台了《2014年全面深化改革工作要点及责任分工》,部署了7大类46项改革任务，在全面对接省委改革年度任务要求的基础上，自主确立了深化乡镇工作机制和管理体制改革、完善扶贫开发工作机制、完善城乡同建同治工作机制、健全生态保护长效机制、建立健全民族文化保护传承机制、推进生态文化旅游融合发展机制创新、构建开放型经济新格局等改革事项，提出了我州改革的任务书、路线图、时间表，力争中央和省委统一部署的重大改革项目有一批走在全省前列，州和县市自主推进的重要改革项目有一批形成湘西特色，问题影响深远的试点改革项目有一批实现创新突破。

　　建立推进机制。领导小组审议通过了《州委全面深化改革领导小组工作规则》《州委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《州委改革办工作细则》，从领导小组、专项小组、办公室三个层面，分别明确了组织机构、职能职责、工作机制和相关制度，明晰了领导小组、专项小组、州委改革办、县市委改革办和州直涉改部门之间的关系。

强化日常调度，州委改革办根据年度工作要点及责任分工，列出改革任务清单，实行任务倒逼、时间倒排、责任倒查、按月调度、动态监测、督查落实。实施绩效考核，出台了《2014年度州委全面深化改革工作绩效考核指标》，将全面深化改革工作作为重要任务纳入全州五个文明建设绩效管理统筹考核。

　　乘风破浪勇扬帆

　　习近平总书记指出：“改革要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”

　　一年来，全州统筹推进实施的46项改革中,43项进展顺利,另有3项正在开展前期研究。

总体上说，我州全面深化改革开局良好，特色鲜明，亮点纷呈。　

　　——深化行政审批制度改革，提高了政务服务效能。大力推进简政放权，使州本级行政审批事项在原有基础上减少35%，率先在全省范围内完成了县市项目目录统一。

54个州直部门行政审批事项全部进驻政务服务中心集中办理，全州95%以上的行政审批项目实现了在法定时限的基础上提速50%的目标，90%以上的州直单位行政审批项目办件实现“实时受理、实时录入、限时办结”。

　　——推进工商登记制度改革，激发了民间投资创业热情。

州政府转发了《州工商局关于促进经济发展的若干措施》，明确了进一步降低公司登记出资条件、放宽经营场所、鼓励社区服务创业、推行工商项目式服务等20条具体实施办法及优惠政策。完善了《企业注册登记限时办结制度》等16项工作制度，开通网上企业登记。民间投资创业热情高涨，全州平均每天增加企业7.2户，全年新增企业2643户，同比增长75%；注册资本增加80.3亿元，同比增长128%。

　　——深化财税体制改革，提高了财政资金使用效益。推进预决算公开，8县市和州直47个单位在政府网站或门户网站公开了部门预决算及“三公”经费预决算。严格财政资金审批权限，规范财政资金支出报账手续，严控“三公”经费支出，全州“三公”经费支出比上年同期下降28%，其中州本级比上年同期下降47%，8县市、湘西经开区比上年同期下降24%。

国家财政部官网就此进行了宣传推介。

　　——深化城市建设投融资体制改革，拓展了投融资渠道。鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营，建立更加透明规范的城市建设投融资机制。今年已向社会公开发布100个民间投资项目，总投资326亿元。

银企合作集中签约项目152个、金额174.3亿元。全州实施BT、BOT、PPP项目22个。

吉首华泰公司成功获批发行第二期8亿元企业债券。

　　——深化产权制度和要素市场改革，整合了公共资源交易平台。州政府出台了《公共资源交易平台建设实施方案》和《公共资源交易管理办法》等文件，整合各县市和各行业主管部门设立的各类公共资源交易平台，建立“全州合一”的州公共资源交易中心，将建设工程交易、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易、医用器械耗材采购等全部纳入公共资源交易平台，实行统一、透明、规范交易。

　　——建立健全土地承包经营权流转机制，推进了农业特色产业发展。

州政府下发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的通知》，进一步建立健全了土地流转激励机制。2014年全州累计流转土地22.5万亩，新增流转土地2万亩。花垣县积极开展土地流转试点工作，采取政策引导驱动、设施建设推动、规模经营带动、搭建平台促动等措施，大力推进道二乡、花垣镇等5个乡镇27个村土地流转，正在规划建设10万亩生态科技示范区。

　　——完善城乡同建同治工作机制，实现了城乡面貌大变样。围绕统筹城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理，扎实推进“5同、20项工作、60件实事”，促进了城乡一体化的常态管理和长效治理，城乡面貌焕然一新，涌现出了一批以泸溪县浦市镇马王溪为典型的社会主义新农村建设示范村。

　　——创新扶贫开发工作机制，探索了可复制可推广的经验。认真落实习近平总书记视察我州的重要指示精神，出台了《州委州政府关于加快推进扶贫开发工作的意见》，积极开展精准扶贫试点，着力在帮扶对象、产业发展、民生改善、资金投入、管理考核上突出“五个精准”，探索出了一条集中连片贫困地区可复制、可推广的扶贫开发路子，得到中办督查局回访组的充分肯定，迎来了全省精准扶贫现场会在我州的胜利召开。

　　——理顺乡镇工作机制和管理体制，进一步夯实了基层基础。州委、州政府出台了《关于进一步加强基层建设的意见》，全面推行乡镇行政综合执法，理顺乡镇站所管理体制，加快乡镇政务服务中心建设，加强村级干部队伍建设管理，村干部待遇大幅提高，基层工作运转经费得到保障，乡镇村有责理事、有权管事、有人做事、有钱办事、管理有序、运转高效的工作格局正在逐步形成。

此项改革走在了全国、全省前列。

　　——实施五个文明建设绩效考核管理，推动了州委、州政府决策部署落实。

州委、州政府出台了《五个文明建设绩效考核管理办法》，统筹整合考评项目，强化分级分类别、全员全过程管理，严格实行考评结果“三挂钩”，减轻了基层迎考迎评负担，调动了各级干部干事创业热情，有力推动了州委、州政府决策部署落实。这项改革先后被省委办公厅、省委改革办、省绩效办予以推介。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，惟其艰难，更需勇毅。我们要坚定信心，保持定力，勇于担当，兴务实之风，谋创新之策，聚改革之力，在改革的浪潮中昂扬奋进。

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